Громадська організація «Птаха України» провела правовий аналіз проєкту розпорядження Кабінету Міністрів України про затвердження Державної цільової соціальної програми з розвитку волонтерської діяльності в Україні до 2030 року.
✔Метою аналізу було оцінити відповідність проєкту чинному законодавству України, принципам формування та реалізації державної політики у сфері розвитку громадянського суспільства, а також міжнародним і європейським підходам до підтримки волонтерської діяльності.
21 січня юристка ГО «Птаха України» Галина Перетятко представила результати аналізу під час наради з представниками Міністерства соціальної політики, сім'ї та єдності України за участі заступника Міністра Анатолія Комірного.
Проведений аналіз показав, що проєкт Програми загалом відповідає вимогам законодавства України, узгоджується з державними стратегічними документами у сфері розвитку громадянського суспільства та спрямований на формування системного підходу держави до розвитку волонтерської діяльності.
Програма охоплює ключові напрями розвитку волонтерства: удосконалення нормативного регулювання, підвищення інституційної спроможності організацій, що залучають волонтерів, розвиток міжвідомчої та міжсекторальної взаємодії, популяризацію волонтерської діяльності, а також посилення соціального і правового захисту волонтерів.
Запропоновані завдання та заходи логічно відповідають меті Програми та спрямовані на подолання наявних проблем, зокрема фрагментарності державної політики, нерівномірного розвитку волонтерства в регіонах і відсутності системного підходу до оцінки результатів.
Важливо, що проєкт Програми не суперечить чинному законодавству, не створює правових колізій і не передбачає дискримінаційних підходів. Реалізація Програми не покладає додаткового навантаження на державний бюджет та передбачає залучення міжнародної допомоги і партнерств.
Позитивно оцінюємо закладені у проєкті підходи до забезпечення рівного доступу до волонтерської діяльності, прозорості роботи організацій і посилення соціального захисту волонтерів, зокрема через страхування, компенсацію витрат і правовий захист.
❗ Водночас звертаємо увагу на наступне.
У частині визначення очікуваних результатів проєкт Програми містить формулювання, які за своїм змістом виходять за межі правової природи державної цільової програми та повноважень Кабінету Міністрів України як органу, що її затверджує.
Зокрема, окремі очікувані результати сформульовано як досягнення, пов’язані з прийняттям або фактичним гарантуванням прийняття законодавчих актів. Такий підхід створює ризик змішування функцій формування державної політики та здійснення законодавчої діяльності, що не відповідає чинній моделі розподілу повноважень між органами державної влади.
Державна цільова програма за своєю суттю є інструментом реалізації державної політики через систему завдань і заходів у межах повноважень органів виконавчої влади. Вона не може визначати або гарантувати результати, що залежать від волевиявлення іншого конституційного органу, зокрема Верховної Ради України.
З огляду на це вважаємо доцільним уточнити формулювання очікуваних результатів Програми та привести їх у відповідність до повноважень Кабінету Міністрів України. Оптимальним підходом є заміна формулювань, що стосуються прийняття законів або створення законодавчих гарантій, на положення про підготовку пропозицій, аналітичних матеріалів, концептуальних підходів або проєктів нормативно-правових актів для подальшого розгляду у встановленому порядку.
Переконані, що доопрацювання Програми з урахуванням цих зауважень сприятиме ефективнішій державній підтримці волонтерства та посиленню ролі громадянського суспільства в Україні.
Коментарі